關于全面(miàn)組織實施中小企業知識産權戰略推進(jìn)工程的指導意見,甘肅沁園環保科技有限公司

關于全面(miàn)組織實施中小企業知識産權戰略推進(jìn)工程的指導意見

國(guó)家知識産權局工業和信息化部印發(fā)《關于全面(miàn)組織實施中小企業知識産權戰略推進(jìn)工程的指導意見》的通知

國(guó)知發(fā)管字〔2016〕101号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生産建設兵團知識産權局，中小企業主管部門：

爲深入貫徹《國(guó)務院關于新形勢下加快知識産權強國(guó)建設的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕71号）、《國(guó)務院關于扶持小型微型企業健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕52号），落實國(guó)家實施創新驅動發(fā)展戰略和知識産權戰略的部署，加快形成(chéng)适應經(jīng)濟發(fā)展新常态的知識産權體制機制和發(fā)展方式，提高中小企業知識産權創造、運用、保護和管理能(néng)力，國(guó)家知識産權局、工業和信息化部聯合制定《關于全面(miàn)組織實施中小企業知識産權戰略推進(jìn)工程的指導意見》，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

特此通知。

　國(guó)家知識産權局工業和信息化部

2016年12月22日

關于全面(miàn)組織實施中小企業知識産權戰略推進(jìn)工程的指導意見

　　2009年，國(guó)家知識産權局與工業和信息化部聯合實施中小企業知識産權戰略推進(jìn)工程，2014年對(duì)中小企業知識産權戰略推進(jìn)工程實施城市的工作進(jìn)行了驗收總結和績效評估。結果表明，這(zhè)項工作取得了積極成(chéng)效，中小企業的知識産權創造能(néng)力和創新能(néng)力顯著增強，全國(guó)32個實施城市的中小企業集聚區專利結構不斷優化，發(fā)明專利授權量持續增長(cháng)，創新活力不斷迸發(fā)。

“十三五”期間，随著(zhe)“大衆創業、萬衆創新”、《中國(guó)制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，爲中小企業提供了廣闊的創新發(fā)展空間，亟需發(fā)揮知識産權激勵創新的基本保障作用，激發(fā)創新活力，釋放創新熱情。爲深入貫徹《國(guó)務院關于新形勢下加快知識産權強國(guó)建設的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕71号）、《國(guó)務院關于扶持小型微型企業健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕52号），落實國(guó)家實施創新驅動發(fā)展戰略和知識産權戰略的部署，提高中小企業知識産權創造、運用、保護和管理能(néng)力，現就全面(miàn)組織實施中小企業知識産權戰略推進(jìn)工程（以下簡稱“推進(jìn)工程”）提出以下意見。

一、總體要求

　　（一）指導思想

按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于加強知識産權運用和保護、健全技術創新激勵機制的總體要求，以全面(miàn)組織實施推進(jìn)工程爲抓手，以增強中小企業核心競争力，促進(jìn)企業創新發(fā)展爲目标，以引導中小企業實施知識産權戰略，提升知識産權創造、運用、保護和管理能(néng)力爲主線，通過(guò)政策引導和強化服務，大幅提高中小企業知識産權的質量和效益，加快培育一批具有知識産權優勢和市場競争力的中小企業，促進(jìn)大衆創業萬衆創新，爲我國(guó)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優化産業結構、建設創新型國(guó)家奠定堅實的基礎。

（二）基本原則

——堅持市場主導與政府推動相結合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場導向(xiàng)機制，不斷完善專業化服務，打造中小企業知識産權優勢，增強市場競争能(néng)力。發(fā)揮政府在戰略規劃、政策制定、行業管理、公共服務和環境營造方面(miàn)的作用，有效整合和聚集社會資源，推動和支持中小企業實施知識産權戰略。

——堅持統籌規劃與協調發(fā)展相結合。發(fā)揮重點産業政策的引領和帶動作用，構建系統性和基礎性的支撐體系，推動創新資源合理配置，實現知識産權科學(xué)管理，提升知識産權質量。建立國(guó)家和地方各級有關部門共同實施推進(jìn)工程的工作機制，做好(hǎo)統籌規劃，分工負責、合力推進(jìn)，形成(chéng)橫向(xiàng)協調、縱向(xiàng)聯動的工作局面(miàn)。

——堅持有序推進(jìn)與探索創新相結合。推動中小企業創新機制和平台建設，不斷優化中小企業的知識産權管理體系。改革中小企業知識産權管理體制機制，發(fā)揮知識産權制度在激勵創新、促進(jìn)創新成(chéng)果合理分享方面(miàn)的關鍵作用，不斷提高創新的質量和效率。

——堅持分類指導與重點突出相結合。綜合考慮行業特征和企業規模的差異，強化推進(jìn)工程實施過(guò)程中的分類指導，促進(jìn)創新要素的合理和高效配置。突出區域産業發(fā)展與知識産權要素資源的匹配，培育區域和企業的知識産權優勢，務實促進(jìn)推進(jìn)工程的全面(miàn)實施。

（三）主要目标

到2020年，推進(jìn)工程的實施範圍在全國(guó)各省、市全面(miàn)展開(kāi)，中小企業知識産權創造、運用、保護和管理能(néng)力大幅提升，對(duì)中小企業轉方式、調結構、上水平的貢獻率明顯提高，形成(chéng)一批擁有知識産權、在産業鏈中具有競争優勢的中小企業，支撐知識産權密集型産業的培育和發(fā)展，爲我國(guó)進(jìn)入創新型國(guó)家行列提供強有力支持。

——中小企業知識産權創造數量和質量顯著提升。到2020年，中小企業發(fā)明專利授權量占全國(guó)發(fā)明授權總量的比例大幅度提高。

——中小企業知識産權管理水平顯著提升。力争五年内，培訓100萬名中小企業知識産權工作者和經(jīng)營管理人員，提高中小企業知識産權管理人員專業水平和綜合素質；鼓勵和引導中小企業設立專職知識産權管理崗位，推動一批中小企業貫徹實施《企業知識産權管理規範》國(guó)家标準。

——中小企業知識産權服務能(néng)力進(jìn)一步提升。建立更加完善的中小企業知識産權專業服務體系，實現知識産權信息資源有效共享，營造更加健全的知識産權保護和維權環境。有效利用社會資源服務小微企業，支持開(kāi)展知識産權托管工作。

二、重點任務

　　（一）實施專利導航，支撐中小企業創新發(fā)展

建立專利導航産業發(fā)展工作機制。發(fā)揮專利信息資源對(duì)産業運行決策的引導作用，依托各類平台探索建立專利導航研究推廣中心，實施産業規劃類專利導航項目，爲中小企業定期推送高水平、高質量、低成(chéng)本的産業知識産權信息。建立通暢的知識産權預警機制，加強對(duì)區域、行業和企業預警信息的收集發(fā)布，指導中小企業加強知識産權保護。

推動建立專利導航企業發(fā)展工作機制。發(fā)揮專利制度在産業競争市場的控制作用，鼓勵和支持中小企業實施企業運營類專利導航項目，幫助中小企業加強産業核心技術與關鍵環節的專利布局，提升企業應對(duì)競争的主動權。

（二）建立激勵機制，激發(fā)中小企業知識産權創造活力

促進(jìn)高價值專利培育。鼓勵中小企業加大知識産權創造投入力度，引導中小企業建立知識産權激勵和利益分配制度。推進(jìn)産學(xué)研合作，引導高校、科研組織與中小企業建立健全訂單式的專利技術研發(fā)機制。

優化知識産權考核評價體系。將(jiāng)中小企業知識産權申請、注冊登記的數量和質量、增幅和實施情況納入相關引導政策考核指标體系，將(jiāng)知識産權的數量與質量作爲對(duì)科技人員和相關管理人員績效考核的重要内容。

（三）堅持多措并舉，提升中小企業知識産權運營能(néng)力

創新知識産權轉移轉化方式。充分發(fā)揮全國(guó)知識産權運營平台體系作用，設立專業化的服務模塊，促進(jìn)中小企業知識産權轉移轉化。鼓勵國(guó)有企事(shì)業單位將(jiāng)閑置專利低價向(xiàng)小微企業許可或轉讓，引導國(guó)有企事(shì)業單位支持中小企業知識産權轉移轉化活動。倡導社會資本參與中小企業知識産權轉移轉化，鼓勵開(kāi)展知識産權流轉儲備、轉移轉化風險補償等活動。

完善支撐中小企業知識産權運營的融資渠道(dào)。完善知識産權間接融資渠道(dào)，鼓勵商業銀行、保險公司、擔保公司、衆籌平台公司等金融機構參與知識産權質押融資活動；推動各類金融機構創新知識産權金融服務，爲中小企業提供知識産權資産證券化、專利保險等新型金融産品。發(fā)展知識産權直接融資渠道(dào)，引導和鼓勵重點産業知識産權運營基金、相關政府性投資基金、天使基金、創業投資基金等，參與中小微企業開(kāi)展知識産權運營活動。

（四）夯實工作基礎，加強中小企業知識産權保護力度

完善中小企業維權援助工作機制。整合現有社會資源，建立和完善中小企業知識産權保護和維權援助工作機制。指導中小企業運用專利、商标、版權、商業秘密等知識産權手段，構築知識産權保護網，提高知識産權保護能(néng)力。圍繞重點産業、展會、電子商務等重點領域，探索國(guó)家、省、市三級聯動的知識産權維權援助工作體系，有序推進(jìn)知識産權快速維權援助中心和知識産權保護中心建設。

加大知識産權執法力度。開(kāi)展有針對(duì)性的專項行動，加大對(duì)中小企業知識産權保護的執法力度。暢通中小企業知識産權違法舉報渠道(dào)，鼓勵權利人和社會各界積極舉報專利違法行爲。推進(jìn)建立相應層級的專利侵權糾紛快速調解機制，及時妥善化解知識産權糾紛。持續推進(jìn)知識産權系統社會信用體系建設工作，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。

（五）加強科學(xué)指導，提升中小企業知識産權管理水平

優化中小企業知識産權管理體系。推動中小企業建立知識産權管理體系，引導有條件的中小企業加強知識産權管理機構、管理制度和人才隊伍建設，將(jiāng)知識産權管理貫穿研發(fā)、生産和經(jīng)營全過(guò)程。鼓勵科技型中小企業實施《企業知識産權管理規範》國(guó)家标準，并對(duì)通過(guò)知識産權管理體系認證的中小企業予以合理的資助和獎勵。

加強中小企業知識産權資産管理。完善知識産權評估方法，研究制定中小企業知識産權價值分析工作指引，引導中小企業建立專利分級管理制度，建立核心專利、高價值專利管理台賬。推動中小企業在并購重組、股權流轉、對(duì)外投資等活動中科學(xué)核算知識産權資産，加強知識産權資産管理。

實施中小企業知識産權托管工程。因地制宜，在政府引導下，探索建立行業性組織、知識産權服務機構、中小企業共同參與的知識産權托管工作體系。制定工作指引和業務規範，引導和支持知識産權服務機構爲中小微企業提供知識産權委托管理服務；推動中小微企業充分利用社會資源，與知識産權服務機構對(duì)接，實現專業化管理，提升知識産權管理水平。

（六）深化對(duì)外交流，開(kāi)展中小企業知識産權跨境合作

支持中小企業“走出去”。推動中小企業、科研機構、高等學(xué)校等聯合開(kāi)展海外專利布局工作。加強國(guó)際合作中的知識産權工作，強化技術合作與技術進(jìn)出口中的知識産權管理。開(kāi)展專利審查高速公路推廣幫扶項目，制定海外專利布局實務指引等，指導中小企業海外獲權。

加強涉外知識産權風險防範。加強海外知識産權法律研究，發(fā)布推廣國(guó)外特别是“一帶一路”沿線各國(guó)的知識産權環境報告。加強對(duì)海外遭遇知識産權訴訟風險的中小企業的指導和保護，鼓勵中小企業加強知識産權海外維權，積極開(kāi)展知識産權的國(guó)際研讨和交流活動。

（七）轉變政府職能(néng)，優化中小企業知識産權公共服務

完善中小企業知識産權公共服務體系。支持各省市集聚現有服務資源，建設多功能(néng)、綜合性的中小企業知識産權公共服務平台，與國(guó)家知識産權運營公共服務平台體系融合發(fā)展，爲中小微企業提供全方位知識産權服務。對(duì)于服務中小企業業績突出的知識産權服務機構給予獎勵和項目優先委托。鼓勵在衆創空間等新型創業服務平台中建立中小企業知識産權服務等相關模塊。實施知識産權特派員制度，爲中小企業提供專業化服務。

發(fā)揮行業性組織提供知識産權服務的作用。引入競争機制，探索行業性組織提供的知識産權服務的有效模式，激發(fā)服務熱情，真正成(chéng)爲提供服務、反映訴求和規範行爲的主體。倡導專利代理人爲中小企業開(kāi)展專利申請的公益服務。鼓勵知識産權行業協會吸收中小企業入會，适當降低中小企業入會門檻及減免入會費用。引導建立以中小企業爲主體的産業知識産權聯盟，合理分配出資權、使用權和收益權，進(jìn)一步推動知識産權在中小企業、研發(fā)機構等之間利益共享和風險共擔。

三、保障措施

　　（一）組織領導

國(guó)家知識産權局、工業和信息化部將(jiāng)會同有關部門加強對(duì)推進(jìn)工程的宏觀指導和工作協調，協調解決重大問題，加強對(duì)推進(jìn)工程實施和中小企業知識産權發(fā)展情況的監測、統計和評估，逐步完善統計監測體系，建立推進(jìn)工程的監測和信息發(fā)布機制。各省（區、市）要結合行業和地方發(fā)展實際，制定工作方案和配套政策措施，對(duì)中小企業知識産權服務平台給予引導和扶持，積極運用互聯網和信息技術，組織社會服務資源，做到信息公開(kāi)透明，推動持續發(fā)展。

（二）人才培養

繼續將(jiāng)中小企業知識産權專題培訓作爲國(guó)家中小企業銀河培訓工程的重點内容，形成(chéng)多層次、多渠道(dào)，包括遠程教育在内的培訓網絡，爲中小企業培訓知識産權專業人才。依托國(guó)家知識産權培訓基地，開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)中小企業的創業創新知識産權培訓。分别針對(duì)中小企業的經(jīng)營管理者和專業技術研發(fā)人員開(kāi)展不同類型的知識産權培訓，培養一批善于運用知識産權進(jìn)行發(fā)展和經(jīng)營的中小企業高級管理人才和企業家。面(miàn)向(xiàng)中小企業知識産權運用的需求，開(kāi)展分行業、分領域的知識産權實務培訓，全面(miàn)提高中小企業知識産權管理水平和運用能(néng)力。

（三）财稅支持

充分發(fā)揮各類促進(jìn)中小企業發(fā)展資金的作用，積極探索采用多渠道(dào)、多種(zhǒng)方式資金支持推進(jìn)工程實施工作。國(guó)家支持産業發(fā)展的資金和基金向(xiàng)促進(jìn)科技成(chéng)果産權化、知識産權産業化方向(xiàng)傾斜。鼓勵設立知識産權質押融資風險補償基金，建立市場化的重點産業知識産權運營基金。落實《專利收費減緩辦法》有關規定，加大對(duì)中小微企業知識産權創造和運用的支持力度。完善會計準則及其相關資産管理制度，爲企業科學(xué)核算知識産權資産提供依據。落實研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除政策，對(duì)符合條件的知識産權費用按規定實行加計扣除。

（四）重點推進(jìn)

選擇一批産業集聚度高、創新能(néng)力強、知識産權運用基礎紮實的中小企業集聚區作爲實施推進(jìn)工程的載體，制定實施工作規劃，全面(miàn)落實重點任務。支持建設具有産業特色的低成(chéng)本、便利化、全要素、開(kāi)放式的知識産權創新創業基地或創客空間等；選擇具有一定知識産權和品牌創造力的中小企業，實施重點培育計劃。優先支持科技型中小企業申報國(guó)家知識産權優勢企業和示範企業；優先進(jìn)行知識産權快速維權援助中心和知識産權保護中心布點；優先支持開(kāi)展知識産權托管工作等。鼓勵各地區、各部門和各類主體積極探索支持中小企業知識産權戰略實施的新舉措、新機制和新模式，先行先試，做出示範。

（五）宣傳推廣

加強知識産權法律法規宣傳，增強中小企業知識産權意識。交流推動中小企業實施知識産權戰略的做法和經(jīng)驗，總結中小企業實施知識産權戰略的典型案例，宣傳推廣中小企業知識産權服務的模式和績效，充分利用各種(zhǒng)媒體加大宣傳報道(dào)力度，營造良好(hǎo)的輿論氛圍。