關于進(jìn)一步優化中小微型企業發(fā)展環境的意見,甘肅沁園環保科技有限公司

關于進(jìn)一步優化中小微型企業發(fā)展環境的意見

甘肅省人民政府關于進(jìn)一步

優化中小微型企業發(fā)展環境的意見

甘政發(fā)[2014]111号

爲認真貫徹落實《國(guó)務院關于扶持小型微型企業健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞52号）和2014年9月17日、11月15日國(guó)務院常務會議精神，進(jìn)一步優化中小微型企業發(fā)展環境，推動創業創新，促進(jìn)中小微型企業快速健康發(fā)展，提出以下意見：

一、營造中小微型企業政策環境

（一）進(jìn)一步加大簡政放權力度。加快清理不必要的證照和資質、資格審批，爲中小微型企業降門檻、除障礙。凡沒(méi)有明确規定必須由省、市州級行政主管部門承擔的行政審批事(shì)項，一律下放到縣市區。堅持“非禁即準、非限即許”原則，除法律法規明确禁止或限制的行業外，市場主體可依法平等進(jìn)入各類投資領域。投資項目實行告知備案、審批事(shì)項限時辦結制度，凡涉及審批事(shì)項的部門要向(xiàng)社會公示辦結流程及時限，并在規定期限或承諾期限辦結。（牽頭部門：省審改辦、省發(fā)展改革委，配合部門：省政府有關部門）

（二）實行收費清單制度。加強涉企收費管理，建立中小微型企業減負長(cháng)效機制，出台全省統一的涉企收費清單，嚴格控制收費項目和數量，進(jìn)一步提高收費政策的透明度，對(duì)保留的行政事(shì)業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費，實時對(duì)外公開(kāi)，清單外的收費一律取消。（牽頭單位：省财政廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省政府有關部門）

（三）不得實行壟斷幹預。不得強制指定涉及中小微型企業财務審計、法律咨詢、安全評價、節能(néng)評估、環境影響評價、消防安全、衛生等方面(miàn)的第三方服務機構，除國(guó)家有明确規定必須指定購買的特種(zhǒng)産品外，不得指定中小微型企業購買任何相關産品和有償服務。支持中小微型企業以銀行承兌彙票繳納水、電、燃氣等費用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，人行蘭州中心支行，配合部門：省政府有關部門）

（四）政府采購向(xiàng)中小微型企業傾斜。負有編制部門預算職責的單位，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面(miàn)向(xiàng)中小微型企業進(jìn)行采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。鼓勵大中型企業與小微型企業組成(chéng)聯合體共同參加政府采購活動，聯合協議中約定小微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予2%-3%的價格扣除。（牽頭單位：省财政廳、省公共資源交易局）

二、營造中小微型企業融資環境

（五）落實企業融資服務優惠政策。對(duì)于直接與貸款挂鈎、沒(méi)有實質性服務内容的收費項目，一律予以取消。嚴禁“以貸轉存、存貸挂鈎”等變相提高利率、加重中小微型企業負擔的行爲。進(jìn)一步規範企業融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構的收費行爲和工作時限。金融機構要加快受理審批中小微型企業貸款申請，不斷優化信貸流程，簡化審批程序，縮短審批時間，提高貸款辦理效率；在審慎經(jīng)營的原則下，開(kāi)展對(duì)評估機構的考察篩選，對(duì)操作規範、信譽良好(hǎo)的評估機構，要建立合作準入的名單制管理。中小微型企業在銀行貸款、直接融資需要進(jìn)行抵押質押登記時，可自主選擇符合金融機構準入條件的評估機構，金融機構不得指定評估機構對(duì)抵押物進(jìn)行評估。（牽頭單位：甘肅銀監局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦，配合部門：各金融機構）

（六）實行差别化審批監管。加大對(duì)中小微型企業貸款支持力度，在風險總體可控的前提下，确保中小微型企業貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。加強中小微型企業綜合金融服務覆蓋率、貸款覆蓋率和申貸獲得率的考核。進(jìn)一步優化商業銀行對(duì)中小微型企業貸款管理，通過(guò)提前進(jìn)行續貸審批、設立循環貸款等方式，對(duì)達到标準的中小微型企業直接進(jìn)行滾動融資。通過(guò)實行年度審核制度等措施，減少企業高息“過(guò)橋”融資。對(duì)中小微型企業貸款實行差别化監管，不良率容忍度可比一般貸款不良率高出2—3個百分點。（牽頭單位：甘肅銀監局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦，配合部門：各金融機構）

（七）加快發(fā)展中小金融機構。鼓勵大型國(guó)有銀行充分利用機構和網點優勢，加大對(duì)中小微型企業金融服務專營機構的建設力度，單列中小微型企業信貸計劃。積極推行民間資本發(fā)起(qǐ)設立中小銀行等金融機構，穩妥發(fā)展面(miàn)向(xiàng)小微型企業和“三農”特色的中小金融機構。（牽頭單位：省政府金融辦，配合部門：甘肅銀監局、人行蘭州中心支行）

（八）建設中小微型企業信息服務系統，促進(jìn)中小微型企業信用體系建設。通過(guò)信息公開(kāi)共享，利用大數據、雲計算等現代信息技術，推動政府部門和銀行、證券、保險等專業機構提供更有效的服務。定期發(fā)布誠信企業信用等級評價結果，對(duì)誠信度較高的中小微型企業，各金融機構根據信用貸款發(fā)放條件，直接授予相應的信用貸款額度。逐步增加适合中小微型企業特征的動産、存貨、應收帳款、知識産權等弱擔保方式比重。（牽頭單位：省工信委、人行蘭州中心支行，配合部門：甘肅銀監局）

（九）大力發(fā)展中小微型電子信貸。依托各金融機構，搭建針對(duì)中小微型企業的電子融資平台，拓寬資金募集渠道(dào)，爲中小微型企業提供“金額小、期限短、随借随還(hái)”的金融服務。（牽頭單位：人行蘭州中心支行、省政府金融辦，配合部門：省商務廳、省工信委、各銀行業金融機構）

（十）落實中小微型企業融資擔保相關稅收政策。對(duì)符合條件的中小微型企業信用擔保（再擔保）機構免征營業稅，融資擔保機構在辦理抵押登記時按同金融機構平等對(duì)待。2015年12月31日前，對(duì)符合條件的中小微型企業信用擔保機構，按照不超過(guò)當年年末擔保責任餘額1%的比例計提擔保賠償準備，允許在企業所得稅稅前扣除，同時將(jiāng)上年度計提的擔保賠償準備餘額轉爲當期收入；按照不超過(guò)當年擔保費收入50%的比例計提的未到期責任準備，允許在企業所得稅稅前扣除，同時將(jiāng)上年度計提的未到期責任準備餘額轉爲當期收入；其實際發(fā)生代償損失，符合稅收法律法規關于資産損失稅前扣除政策規定的，應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備，不足沖減部分據實在企業所得稅稅前扣除。（牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省财政廳）

三、營造中小微型企業創業環境

（十一）鼓勵創辦中小微型企業。積極推進(jìn)企業登記制度改革，依法放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，實行注冊資本認繳登記制，實行“先照後(hòu)證”。取消或暫停征收依法合規設立、但屬于政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能(néng)的收費，包括企業、個體工商戶注冊登記費等12項收費。自2015年1月1日起(qǐ)，對(duì)小微企業免征組織機構代碼證書費等42項行政事(shì)業性收費。2015年1月1日至2017年底，對(duì)月銷售額或營業額不超過(guò)3萬元的小微企業，自登記注冊之日起(qǐ)3年内免征教育費附加、文化事(shì)業建設費等5項政府性基金。鼓勵中小微型企業進(jìn)入工業園區，各工業園區在規劃中要預留中小微型企業的用地用房。對(duì)中小微型企業項目用地在年度用地計劃指标中優先給予安排，對(duì)符合《甘肅省優先發(fā)展目錄》和《農産品初加工項目目錄》且用地集約的工業項目，在确定土地使用權出讓底價時，按照《全國(guó)工業用地出讓最低價标準》，以不低于所在地土地類别相對(duì)應的70%執行。（牽頭單位：省工商局、省财政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳，配合部門：省工信委）

（十二）簡化個體工商戶轉型升級爲企業的程序。按照“一注一開(kāi)”的原則和程序辦理，可保留原個體工商戶的字号及行業特點。在經(jīng)營場所（住所）不變并在有效期内，原登記前置許可的有效證件、經(jīng)營場所證明可以繼續使用；因“個轉企”而發(fā)生的土地、房屋權屬名稱變更，不視爲交易。對(duì)“個轉企”的小微企業給予不低于5年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期内企業社會保險保持原有繳費方式不變。（牽頭單位：省工商局，配合部門：省國(guó)稅局、省地稅局、省人社廳）

（十三）促進(jìn)創業帶動就業。2016年12月31日前，對(duì)持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著(zhe)《高校畢業生自主創業證》）人員從事(shì)個體經(jīng)營的，在3年内按每戶每年9600元爲限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、價格調節基金和個人所得稅；對(duì)商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道(dào)社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業一年以上且持《就業失業登記證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年内按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、價格調節基金和企業所得稅優惠，定額标準爲每人每年5200元。稅收優惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續享受至3年期滿爲止。對(duì)安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數不超過(guò)20人的小微企業，自登記注冊之日起(qǐ)3年内免征殘疾人就業保障金”。對(duì)養老和醫療服務機構建設減免土地複墾費、房屋所有權登記費等7項收費。繼續對(duì)高校畢業生、登記失業人員、殘疾人和複轉軍人自主擇業創業，免收管理、登記和證照類行政事(shì)業性收費。（牽頭單位：省财政廳、省人社廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省殘聯、省國(guó)土資源廳、省建設廳）

（十四）加大财政支持力度。逐年增加省級中小企業發(fā)展專項資金規模，其中用于小微企業的比例應不低于80%，重點支持中小微型企業創業孵化基地建設、融資、服務體系建設和技術改造。對(duì)吸納就業困難人員就業的中小微型企業，按相關規定給予社會保險補貼。（牽頭單位：省财政廳、省工信委，配合部門：省人社廳）

（十五）落實稅收優惠政策。2014年10月1日起(qǐ)，月銷售額或營業額不超過(guò)3萬元的小微型企業，暫免征收增值稅、營業稅。2014年1月1日至2016年12月31日，將(jiāng)享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業範圍由年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）擴大到年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）。對(duì)小微企業從事(shì)國(guó)家鼓勵類項目，進(jìn)口自用且國(guó)内不能(néng)生産的先進(jìn)設備，免征關稅。自2014年11月1日至2017年12月31日，對(duì)金融機構與小微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。（牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省财政廳、蘭州海關）

（十六）支持中小微型涉農企業創業發(fā)展。凡從事(shì)畜牧業、種(zhǒng)植業、林果業等特色優勢産業生産、加工、營銷的中小微型企業，落實财政、稅收、金融、土地、水電等扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展适合企業化經(jīng)營的現代種(zhǒng)養業，向(xiàng)農業輸入現代生産要素的經(jīng)營模式。對(duì)進(jìn)行隴藥種(zhǒng)植和精深加工的中小微型企業，給予優先扶持。（牽頭單位：省農牧廳、省工信委）

（十七）加快中小微型企業公共服務體系建設。到2015年，全面(miàn)建成(chéng)1個省樞紐服務平台、14個市州綜合窗口平台和7個産業集聚區綜合窗口平台，形成(chéng)具有創業、信息、技術、培訓、人力資源、法律、融資等特色服務功能(néng)，互聯互通、資源共享、服務協同、功能(néng)完善，覆蓋全省的中小微型企業公共服務網絡。（牽頭單位：省工信委、省财政廳）

四、營造中小微型企業創新環境

（十八）加快企業設備更新和科技研發(fā)創新。對(duì)生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業企業，2014年1月1日後(hòu)新購進(jìn)的固定資産，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對(duì)上述行業的小型微利企業2014年1月1日後(hòu)新購進(jìn)的研發(fā)和生産經(jīng)營共用的儀器、設備，單位價值不超過(guò)100萬元的，允許一次性計入當期成(chéng)本費用在計算應納稅所得額時扣除;單位價值超過(guò)100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對(duì)所有行業企業2014年1月1日後(hòu)新購進(jìn)專門用于研發(fā)的儀器、設備，單位價值不超過(guò)100萬元的，允許一次性計入當期成(chéng)本費用在計算應納稅所得額時稅前扣除; 單位價值超過(guò)100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。符合上述條件的企業最低折舊年限不得低于企業所得稅法實施條例第六十條規定折舊年限的60%，加速折舊方法可采取雙倍餘額遞減法或者年數總和法。對(duì)所有行業企業持有的單位價值不超過(guò)5000元的固定資産，允許一次性計入當期成(chéng)本費用在稅前扣除。（牽頭單位：省财政廳、省國(guó)稅局、省地稅局）

（十九）鼓勵企業建立技術研發(fā)機構。企業開(kāi)發(fā)新産品、新技術、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費，未形成(chéng)無形資産計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成(chéng)無形資産的，按照無形資産成(chéng)本的150%攤銷。（牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局）

（二十）加強産學(xué)研協同創新。鼓勵支持科研機構、高等院校和重點企業作爲開(kāi)放科研設施機構，爲中小微型企業實施創新提供研發(fā)設計、檢驗檢測、大型共用軟件、人才培訓等服務。組建一批産業技術聯盟，開(kāi)展行業關鍵共性技術研發(fā)，解決中小微型企業發(fā)展中的技術難題。（牽頭單位：省科技廳、省工信委、省教育廳）

（二十一）鼓勵支持科研機構、高等院校的科技人員創辦科技型中小微型企業或離崗到中小微型企業創業。經(jīng)本單位同意，離崗創業期間允許在一段時間内保留原專業技術職務資格、人事(shì)關系和其他待遇，具體内容可由其本人與原單位以合同形式約定，但離崗時間最長(cháng)不超過(guò)2年。離崗期滿或者離崗期間，本人不願意回原單位的，按有關政策規定辦理辭職、解除合同約定及相關手續。辭職、解除合同約定後(hòu)，個人檔案轉入人才市場統一管理。辭職前原單位按國(guó)家規定未開(kāi)展養老保險統籌的工作年限視爲社會保險繳費年限，所需養老保險個人賬戶補助資金部分按相關政策規定的經(jīng)費來源渠道(dào)解決。高校畢業生到中小微型企業就業期間，相關公共就業人才服務機構免費保管檔案。（牽頭單位：省人社廳、省科技廳）

（二十二）實施股權激勵。對(duì)有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員，通過(guò)科技成(chéng)果入股、科技成(chéng)果收益分成(chéng)、科技成(chéng)果折股、股權獎勵、股權出售、股票（份）期權等方式進(jìn)行激勵，推動科技成(chéng)果轉化和産業化。（牽頭單位：省工信委、省科技廳）

（二十三）鼓勵制造企業分離發(fā)展生産性服務業。分離後(hòu)的生産性服務企業在不改變土地權屬關系、符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的情況下，經(jīng)批準建設的生産性服務業項目，符合規定的減免城市基礎設施配套費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省建設廳、省工信委）

（二十四）推動中小微型企業兩(liǎng)化融合，提高中小微型企業生産制造、運營管理、市場開(kāi)拓的信息化應用水平。依托全省中小企業公共服務平台網絡體系，搭建全省電子商務公共服務平台和特色産業電子商務交易平台。根據市州産業特點、區域優勢，扶持電商企業加快發(fā)展，重點打造一批電子商務功能(néng)區。利用電子商務平台在各縣市區布局建設電子超市，形成(chéng)屬地化的購物門戶；支持電商物流企業在全省建設消費品物流周轉庫，爲全省消費品生産企業提供高效儲存、配貨、快遞、收件等物流服務。（牽頭單位：省工信委、省商務廳）