甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā) 《甘肅省金融支持企業去杠杆工作實施方案》的通知,甘肅沁園環保科技有限公司

甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā) 《甘肅省金融支持企業去杠杆工作實施方案》的通知

甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)
《甘肅省金融支持企業去杠杆工作實施方案》的通知

　　甘政辦發(fā)〔2016〕23号

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位、金融機構,省屬企業：

　　《甘肅省金融支持企業去杠杆工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳
2016年3月6日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　甘肅省金融支持企業去杠杆工作實施方案

　　爲推進(jìn)供給側結構性改革，全面(miàn)落實去産能(néng)、去庫存、去杠杆、降成(chéng)本、補短闆五大任務，根據中國(guó)人民銀行等八部門印發(fā)的《關于金融支持工業穩增長(cháng)調結構增效益的若幹意見》（銀發(fā)〔2016〕42号），結合我省實際，特制定本實施方案。

　　一、落實國(guó)家貨币信貸支持政策，營造良好(hǎo)的貨币金融環境

　　（一）著(zhe)力加強金融對(duì)供給側結構性改革的支持。綜合運用多種(zhǒng)流動性管理工具，完善宏觀審慎管理，保持流動性水平适度和貨币市場穩定運行，引導貨币信貸平穩增長(cháng)。支持企業兼并重組、不良資産處置，積極穩妥推進(jìn)化解過(guò)剩産能(néng)和庫存。繼續整頓金融服務亂收費，加大對(duì)不合理收費的查處力度，降低企業融資成(chéng)本和債務負擔。支持企業技術改造和設備更新，補齊基礎設施短闆，提高創新發(fā)展能(néng)力。（省政府金融辦、省工信委、省政府國(guó)資委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局負責）

　　（二）落實差别化信貸政策。做好(hǎo)與銀行業金融機構總部的銜接，争取其在我省積極開(kāi)展直接融資類業務。引導銀行業金融機構根據重大技改、産業升級、結構調整項目目錄，進(jìn)一步完善信貸準入标準，加大對(duì)戰略性新興産業、傳統産業技術改造和轉型升級等的支持力度。引導金融機構加大中長(cháng)期貸款投入，加大對(duì)高新技術企業、重大技術裝備、工業強基工程等領域的支持力度。制定出台金融支持制造業發(fā)展方案，推動金融業全方位服務中國(guó)制造2025甘肅行動。鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，适當降低新能(néng)源汽車、二手車的貸款首付比例，合理擴大汽車消費信貸，支持新能(néng)源汽車生産、消費及相關産業發(fā)展。引導銀行業金融機構堅持區别對(duì)待、有扶有控原則，對(duì)鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業中産品有競争力、有市場、有效益的優質企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過(guò)難關。支持工業企業積極穩妥化解産能(néng)過(guò)剩，對(duì)産能(néng)嚴重過(guò)剩行業未取得合法手續的新增産能(néng)建設項目，一律不得給予授信；對(duì)長(cháng)期虧損、失去清償能(néng)力和市場競争力的“僵屍企業”，或環保、安全生産不達标且整改無望的企業及落後(hòu)産能(néng)，堅決壓縮退出相關貸款。將(jiāng)“去産能(néng)”與“去杠杆”相結合，限制産能(néng)過(guò)剩企業融資規模，嚴格控制信貸資金用途。（省政府金融辦、省工信委、省政府國(guó)資委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局負責）

　　（三）加快信貸産品創新。加快發(fā)展支持大衆創業、萬衆創新的金融産品和服務，深入挖掘增長(cháng)潛力，積極培育發(fā)展新動能(néng)。積極支持工業領域“互聯網+”行動，促進(jìn)傳統産業、大企業與市場迅速對(duì)接，實現工業制造企業和網絡融合。大力發(fā)展能(néng)效信貸、合同能(néng)源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業務，積極支持節能(néng)環保項目和服務。鼓勵銀行業金融機構開(kāi)發(fā)自主品牌、商标專用權等企業無形資産質押貸款業務，支持消費品領域自主品牌建設。大力推進(jìn)貸款保證保險，建立政府、銀行、保險風險共擔機制，完善政策性擔保體系，擴大小微貸款風險補償金使用範圍，爲小微企業提供增信擔保。鼓勵金融機構開(kāi)展針對(duì)小微企業知識産權、股權等融資服務，已在蘭白科技創新改革試驗區設立科技型服務網點的金融機構，持續擴大知識産權質押融資業務規模。（甘肅銀監局、甘肅保監局、甘肅證監局、省政府金融辦、省工信委負責）

　　（四）改進(jìn)信貸管理制度。支持金融機構在有效管控風險的前提下，落實好(hǎo)無還(hái)本續貸、循環貸款等小微企業流動資金貸款還(hái)款規定，降低小微企業“過(guò)橋”融資成(chéng)本。對(duì)資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能(néng)力和市場競争力的大中型企業，可在做好(hǎo)貸款質量監測和準确分類的同時，通過(guò)調整貸款期限、還(hái)款方式等貸款重組措施，緩解企業債務壓力。推動行業主管部門進(jìn)一步明确工業結構調整和轉型升級方向(xiàng)，強化目錄管理、标準管理等手段的約束力。加強金融機構同業溝通協調，積極開(kāi)展聯合授信，保持對(duì)企業的合理授信規模。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省發(fā)展改革委、省工信委、省政府金融辦負責）

　　二、加大資本和保險市場對(duì)企業的支持力度，切實降低杠杆率

　　（一）加大企業直接融資的支持力度。支持符合中國(guó)制造2025甘肅行動和戰略性新興産業方向(xiàng)的企業，在各層次資本市場進(jìn)行股權融資。支持省屬企業通過(guò)引進(jìn)财務投資者、戰略投資者等方式，實施增資擴股。對(duì)政府支持的骨幹企業，通過(guò)注入國(guó)有資本收益預算資金、政府引導基金等方式，壯大實收資本，提高股權融資比例，優化資本結構，降低資産負債水平。鼓勵企業擴大發(fā)行标準化債權産品，替代其他高成(chéng)本融資方式。對(duì)運作規範的工業企業，在完善償債保障措施的基礎上，支持其發(fā)行公司信用類債券用于調整債務結構。擴大公司信用類債券發(fā)行規模，拓展可交換債券、可轉換債券市場。積極發(fā)展綠色債券、高收益債券、綠色資産證券化等創新金融工具。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、省發(fā)展改革委、省工信委、省财政廳、省政府國(guó)資委負責）

　　（二）提升各類投資基金支持能(néng)力。充分發(fā)揮省戰略性新興産業創業引導基金的作用，積極争取國(guó)家發(fā)展基金，發(fā)揮财政資金放大效應，吸引社會資本積極參與，擴大戰略性新興産業企業融資規模，支持戰略性新興産業加快發(fā)展。優化專項建設基金投向(xiàng)，支持有助于傳統産業加快轉型升級的重大技術改造工程和培育新經(jīng)濟增長(cháng)點的戰略性新興産業培育發(fā)展工程等，繼續支持增強制造業核心競争力等轉型升級項目。探索爲企業創新活動提供股權和債權相結合的融資方式。（省發(fā)展改革委、省工信委、省财政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局負責）

　　（三）穩步推進(jìn)資産證券化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)信貸資産證券化，支持銀行通過(guò)盤活信貸存量加大信貸支持力度。加快推進(jìn)住房和汽車貸款資産證券化。在審慎穩妥的前提下，選擇符合條件的金融機構探索開(kāi)展不良資産證券化試點。加快推進(jìn)應收賬款證券化等企業資産證券化業務發(fā)展，盤活企業存量資産。（甘肅證監局、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省政府金融辦負責）

　　（四）不斷提高保險服務水平。積極争取中國(guó)保險投資基金支持我省實體經(jīng)濟發(fā)展。做好(hǎo)設立地方保險公司的銜接工作。鼓勵保險資産管理機構加快債權投資計劃、股權投資計劃、股債結合等資産管理類産品創新，爲戰略性新興産業、制造業等提供資金支持。擴大保險資金入甘規模，支持我省重大項目建設。（甘肅保監局、省政府金融辦負責）

　　三、推進(jìn)融資機制創新，降低社會融資成(chéng)本

　　（一）大力發(fā)展應收賬款融資。加強動産融資統一登記系統建設，改進(jìn)完善應收賬款質押和轉讓、特許經(jīng)營權項下收益權質押、合同能(néng)源管理未來收益權質押、融資租賃、保證金質押、存貨和倉單質押等登記服務。推動更多供應鏈加入應收賬款質押融資服務平台，支持商業銀行進(jìn)一步擴大應收賬款質押融資規模。建立應收賬款交易機制，解決資金拖欠問題。（省政府金融辦、省财政廳、省工信委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局負責）

　　（二）探索推進(jìn)産融對(duì)接融合。支持符合條件的企業集團設立财務公司。支持大企業設立産業創投基金，爲産業鏈上下遊創業者提供資金支持。積極穩妥推進(jìn)投貸聯動試點，有效防範風險，支持科技創新創業企業健康發(fā)展。建立PPP（政府與社會資本合作）發(fā)展投資基金和PPP項目儲備庫，在交通運輸、能(néng)源、水利、市政工程、環境保護等領域引入社會資本投入，降低承擔政府公益項目企業的負債率。（省政府國(guó)資委、省财政廳、省政府金融辦負責）

　　（三）擴大社會融資總規模。持續推動我省企業首發(fā)上市，同時通過(guò)定向(xiàng)增發(fā)等方式，提高現有上市企業再融資能(néng)力。積極推進(jìn)實施我省百家企業新三闆上市工程，培育和推動符合條件的企業通過(guò)主闆、創業闆、中小企業闆、新三闆及即將(jiāng)設立的戰略性新興産業闆上市融資。充分發(fā)揮甘肅股權交易中心作爲區域性股權交易市場的融資作用，擴大股權投、融資規模，爲中小微企業提供有效融資服務。（省政府金融辦、省财政廳、省工信委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局負責）

　　四、優化政策環境，促進(jìn)企業兼并重組

　　（一）優化企業兼并重組政策環境。落實國(guó)家統一部署，進(jìn)一步取消或簡化企業兼并重組行政許可及審批事(shì)項，優化審批流程，落實好(hǎo)分行業審核機制，提高并購重組審核效率和透明度。鼓勵省屬企業依托資本市場加強資源整合，調整優化産業布局，提高發(fā)展質量和效益。發(fā)揮市場在兼并重組中的決定性作用，引導金融機構與企業自主協商、妥善解決工業企業兼并重組中的金融債務重組問題，切實維護債權人合法權益。（省政府國(guó)資委、省審改辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局負責）

　　（二）擴寬企業兼并重組融資渠道(dào)。完善并購貸款業務，進(jìn)一步擴大并購貸款規模，合理确定貸款期限。進(jìn)一步推動金融機構對(duì)兼并重組企業實行綜合授信。允許符合條件的企業通過(guò)發(fā)行優先股、可轉換債券等籌集兼并重組資金。對(duì)于暫時困難、未來現金流有合理市場預期的企業，通過(guò)債務重組等多種(zhǒng)方式有效降低其債務負擔和杠杆率。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省政府金融辦、省政府國(guó)資委、省工信委負責）

　　（三）加強對(duì)企業“走出去”的融資支持。簡化境内企業境外融資核準程序，鼓勵企業利用境外市場發(fā)行股票、債券和資産證券化産品。加大出口信用保險對(duì)自主品牌、自主知識産權、戰略性新興産業的支持力度。鼓勵企業采用PPP模式開(kāi)展境外項目合作。推動企業用好(hǎo)“外保内貸”政策，支持“走出去”企業以境外資産和股權、礦權等權益爲抵押獲得貸款。支持企業與“一帶一路”國(guó)家及相關企業開(kāi)展多方面(miàn)合作。（省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省财政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局負責）

　　五、加強和改善金融監管，切實防範化解金融風險

　　積極穩妥做好(hǎo)“僵屍”企業信貸退出，維護銀行信貸資産安全。充分發(fā)揮金融信用信息基礎數據庫作用，建立健全部門間聯合懲戒機制，對(duì)惡意逃廢銀行債務和“惡意脫保”企業、個人形成(chéng)強有力約束。督促銀行用足用好(hǎo)現有核銷政策，加快核銷進(jìn)度，做到“應核盡核”。落實好(hǎo)貸款損失稅前扣除政策。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目及戶數等政策。進(jìn)一步發(fā)揮金融資産管理公司和地方資産管理公司在參與企業破産重組和債務處置中的作用。做好(hǎo)存量政府債務置換，積極争取地方政府債券發(fā)行規模，降低融資成(chéng)本，緩解短期償債壓力。建立健全政府債務風險防控機制，加強政府債務限額管理及分類管理，制定中長(cháng)期債務風險化解規劃和應急處置預案。完善風險監測體系，提高金融機構風險管控能(néng)力，及時處置化解風險隐患，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性金融風險的底線。（省政府金融辦、省财政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局，各市州政府負責）

　　六、加強協調配合，構建密切協作的工作機制

　　對(duì)集中度較高的重點行業，明确優質骨幹企業名單，通過(guò)引導金融資源集中支持，确保行業穩定發(fā)展。通過(guò)嚴格實施技術标準、環保标準等措施，加快推動不符合行業規範的企業主動升級或加快退出，促進(jìn)金融資源有效配置。研究加大對(duì)關鍵環節和重點領域的财稅政策支持力度，爲供給側結構性改革提供正向(xiàng)激勵。各地政府要切實負起(qǐ)維護金融債權的責任，爲金融機構支持實體經(jīng)濟發(fā)展解除後(hòu)顧之憂。